“那些东部的科技互联网公司掌握了大量中西部地区用户的数据，并靠用户数据获取利润。如果这些公司主要是在其常设机构的东部注册地纳税，就意味着对于提供大量数据的中西部地区用户则没有任何回报。”秦荣生说。

据秦荣生介绍，实际上，国际上已有先例。早在2015年，韩国、日本就开始对数字产品和服务征收数字税；新加坡、墨西哥、印度尼西亚于2020年开征数字税。截至2021年底，已有48个国家开征或拟征直接数字税。

而在税率方面，各国数字服务税征收税率为应税收入2%～14%不等。比如法国、意大利、西班牙为3%；英国和印度为2%，奥地利为5%，捷克为7%，土耳其为7.5%……

因此，秦荣生建议，相关政府部门应研究和制定对互联网科技企业开征数字税，按其在纳税地外的中西部地区的数据和信息相关的传输及应用服务所取得收入的5%开征数字税，征税范围应涵盖数据、在线广告、销售、佣金、中介服务等活动收入征税，以弥补我国现行税制的不足。

防止从“猫捉老鼠”变成“猫鼠一家”，上市公司的审计会计事务所应强制轮换

被称为“A股历史上最大的造假案”的康美药业数据造假案，曾引起了全社会的关注和震惊，虽然监管方开出了巨额罚单，并对该上市公司和负责审计工作的会计师事务所作出了相关处罚，但如何才能避免下一个“康美药业”再次出现，杜绝上市公司财务造假行为，是需要各方深刻思考和共同努力的。

“现在出现很多上市公司财务造假的情况，与会计师事务所不作为和质量低有很大关系，有的上市公司和会计师事务所，已经不是监督与被监督的关系，而是合作伙伴的关系。比如康美药业和广东正中珠江会计师事务所合作了近20年，一直是一家会计师事务所做审计，就使得本来应该是‘猫捉老鼠'，最后变成了‘猫鼠一家人'。”秦荣生表示。

因此，秦荣生建议，应建立和完善上市公司审计强制轮换制度，即强制要求上市公司每6年要更换承担审计工作的会计师事务所。

据秦荣生介绍，上市公司审计强制轮换制度在国际上早已司空见惯，全球有超过100个国家和地区建立了对上市公司实行审计的会计师事务所强制轮换制度。从国际范围看，轮换年限有3年、5年的，也有10年及10年以上的。但从主要国家看，会计师事务所审计服务轮换年限都不超过10年。

而我国企业审计的轮换制度，始于2004年国务院国资委发布《中央企业财务决算审计工作规则》，明确规定“同一会计师事务所承办企业年度财务决算审计业务不应连续超过5年”。随后的2011年，国务院国资委进一步明确“进入全国会计师事务所综合评价排名前15位且审计质量优良的会计师事务所，经相关企业申请、国资委核准，可适当延长审计年限，但连续审计年限应不超过8年”。

财政部于2010年印发《金融企业选聘会计师事务所招标管理办法（试行）》，明确国有及国有控股金融企业连续聘用同一会计师事务所原则上不超过5年。其后，财政部于2016年进行了修订，明确规定“5年期届满，根据会计师事务所前期审计质量情况、股东评价、金融监管部门的意见等，金融企业经履行本办法规定的决策程序后，可适当延长聘用年限，但连续聘用年限不超过8年”。

但我国对上市公司审计的会计师事务所强制轮换，至今没有明确规定，仅对签字注册会计师轮换做出了规定。

“为提高上市公司审计质量和会计师事务所及其注册会计师的独立性，保护投资者和社会公众的利益，迫切需要建立和完善上市公司审计强制轮换制度。”秦荣生表示。

责编：吕江涛

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